2017年7月1日起實施的《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》（以下簡稱《辦案規(guī)則》）規(guī)范了調(diào)解協(xié)議仲裁審查制度。該項制度通過對調(diào)解協(xié)議仲裁審查后制作仲裁調(diào)解書的方式，賦予了調(diào)解協(xié)議法律效力，積極引導(dǎo)當事人選擇調(diào)解組織協(xié)商解決勞動人事爭議。那么，當事人提出仲裁審查申請時應(yīng)注意什么？哪些情形下，仲裁委不予受理當事人仲裁審查申請？仲裁委員會審查調(diào)解協(xié)議的期限是如何規(guī)定的？仲裁委受理調(diào)解協(xié)議的仲裁審查申請后，仲裁委應(yīng)如何處理？仲裁委不予制作調(diào)解書的情形有哪些？下面我們就來說說這些事兒。

一、當事人提出仲裁審查申請時應(yīng)注意什么？

《辦案規(guī)則》第七十四條規(guī)定，“經(jīng)調(diào)解組織調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議的，雙方當事人可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起十五日內(nèi)，共同向有管轄權(quán)的仲裁委員會提出仲裁審查申請。

當事人申請審查調(diào)解協(xié)議，應(yīng)當向仲裁委員會提交仲裁審查申請書、調(diào)解協(xié)議和身份證明、資格證明以及其他與調(diào)解協(xié)議相關(guān)的證明材料，并提供雙方當事人的送達地址、電話號碼等聯(lián)系方式。”

本條規(guī)定了提出仲裁審查申請的前提、主體、期限，負責(zé)審查的仲裁委員會以及申請審查調(diào)解協(xié)議應(yīng)當提交的材料，有利于當事人及時行使確認調(diào)解協(xié)議的權(quán)利，也方便仲裁委員會在實踐中規(guī)范操作和統(tǒng)一執(zhí)行。

（一）申請仲裁審查的調(diào)解協(xié)議的范圍

能夠申請仲裁審查的調(diào)解協(xié)議首先必須是依法設(shè)立的調(diào)解組織主持下達成的調(diào)解協(xié)議；其次應(yīng)當是形式要件符合法律規(guī)定的調(diào)解協(xié)議，即由雙方當事人簽名或者蓋章，經(jīng)調(diào)解員簽名并加蓋調(diào)解組織印章的調(diào)解協(xié)議。

（二）須雙方當事人共同提出申請

共同提出申請并不意味著需要同時申請，只要雙方都在期限內(nèi)提出了申請，即可以視為共同提出申請。一方當事人提出申請，另一方表示同意的，視為共同提出申請。

（三）申請仲裁審查的期限

本條規(guī)定了提出仲裁審查申請必須自調(diào)解協(xié)議生效之日起十五日內(nèi)。之所以明確期限，一是為督促當事人及時確認調(diào)解協(xié)議、固定權(quán)利義務(wù)；二是參考了民事訴訟中人民法院受理申請司法確認調(diào)解協(xié)議的期限為自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日的規(guī)定。

（四）有管轄權(quán)的仲裁委員會

仲裁委員會是否有管轄權(quán)，根據(jù)《辦案規(guī)則》第二十一條和《辦案規(guī)則》第八條的管轄規(guī)則加以確定

（五）應(yīng)當提交的材料

申請審查調(diào)解協(xié)議，應(yīng)當向仲裁委員會提交仲裁審查申請書；委托他人代為申請的，應(yīng)當提交委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。為審查調(diào)解協(xié)議的真實性與合法性，需提交調(diào)解協(xié)議書和身份證明、資格證明以及其他與調(diào)解協(xié)議相關(guān)的證明材料；為方便聯(lián)系雙方當事人，還應(yīng)當提供雙方當事人的送達地址、電話號碼等聯(lián)系方式。

當事人未提交上述材料或者材料不齊備的，仲裁委員會應(yīng)當要求當事人限期補正；拒不補正的，仲裁委員會應(yīng)當出具不予受理通知書。

二、哪些情形下，仲裁委不予受理當事人仲裁審查申請？

《辦案規(guī)則》第七十五條規(guī)定，“仲裁委員會收到當事人仲裁審查申請，應(yīng)當及時決定是否受理。決定受理的，應(yīng)當出具受理通知書。

有下列情形之一的，仲裁委員會不予受理：

（一）不屬于仲裁委員會受理爭議范圍的；

（二）不屬于本仲裁委員會管轄的；

（三）超出規(guī)定的仲裁審查申請期間的；

（四）確認勞動關(guān)系的；

（五）調(diào)解協(xié)議已經(jīng)人民法院司法確認的。”

上述法條規(guī)定了仲裁委員會收到當事人仲裁審查申請后的受理程序，并列舉了五種不予受理的情形。

【受理程序】

1、及時決定是否受理

為方便當事人迅速解決爭議，雙方當事人同時到仲裁委員會提出仲裁審查確認申請的，仲裁委員會可以當即受理；雙方當事人先后提交申請的，應(yīng)當以后提起的申請人提交書面申請的日期為收到申請的日期，并盡快決定是否受理。

2、出具是否受理的通知書

仲裁委員會決定受理的，應(yīng)當出具受理通知書；不予受理的，應(yīng)當出具不予受理通知書，并說明理由。

需要注意的是，上述不予受理通知書是針對調(diào)解協(xié)議仲裁審查申請作出的，而不是針對仲裁申請。當事人仍然可以基于同一事實、理由依法申請仲裁。

【受理與否】

（一）受理的情形。

符合《辦案規(guī)則》第七十四條第二款規(guī)定的材料要求，又不屬于本條所列不予受理情形的仲裁審查申請，仲裁委員會應(yīng)當受理。

（二）不予受理的情形。

1、不屬于仲裁委受理爭議范圍。

《辦案規(guī)則》第二條明確了仲裁委員會受理爭議范圍，就不在該范圍內(nèi)的爭議內(nèi)容達成的調(diào)解協(xié)議，不能提出仲裁審查申請。

調(diào)解協(xié)議中全部或有部分內(nèi)容不屬于仲裁委員會受理爭議范圍的，應(yīng)當向當事人釋明。當事人書面放棄該部分內(nèi)容的，可以就其余部分調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容制作調(diào)解書；當事人不愿意放棄的，仲裁委員會不予受理。

2、不屬于本仲裁委員會管轄。

收到仲裁審查申請的仲裁委員會，不屬于對此有管轄權(quán)的仲裁委員會的，對申請不能受理，可以告知雙方當事人向有管轄權(quán)的仲裁委員會提出仲裁審查申請。

3、超出規(guī)定的仲裁審查申請期間。

為督促雙方當事人盡快確認調(diào)解協(xié)議的效力，調(diào)解協(xié)議生效后超過15日的，仲裁委員會將不予受理仲裁審查申請。雙方當事人可以自行履行調(diào)解協(xié)議；一方不履行的，可以向有管轄權(quán)的仲裁委員會申請仲裁。

4、確認勞動關(guān)系。

勞動關(guān)系是否存在涉及雙方當事人諸多權(quán)利義務(wù)，不宜通過仲裁審查的方式將雙方當事人對此的妥協(xié)賦予法律效力。

5、調(diào)解協(xié)議已經(jīng)法院司法確認。

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，調(diào)解協(xié)議的效力確認有兩種途徑，一是經(jīng)仲裁委員會審查出具調(diào)解書；二是通過人民法院司法確認。對于人民法院已確認法律效力的調(diào)解協(xié)議，仲裁委員會不宜也沒有必要再受理仲裁審查申請。

仲裁委員會在受理申請時，應(yīng)當注意詢問雙方當事人是否已經(jīng)人民法院司法確認，以免人民法院和仲裁委員會就同一份調(diào)解協(xié)議先后作出確認。

三、仲裁委員會審查調(diào)解協(xié)議的期限是如何規(guī)定的？

《辦案規(guī)則》第七十六條規(guī)定，“仲裁委員會審查調(diào)解協(xié)議，應(yīng)當自受理仲裁審查申請之日起五日內(nèi)結(jié)束。因特殊情況需要延期的，經(jīng)仲裁委員會主任或者其委托的仲裁院負責(zé)人批準，可以延長五日。

調(diào)解書送達前，一方或者雙方當事人撤回仲裁審查申請的，仲裁委員會應(yīng)當準許。”

本條規(guī)定仲裁委員會審查調(diào)解協(xié)議的期限，以及延長審查期限的程序及前提，避免因?qū)彶闀r間過長而造成以調(diào)解方式快速解決爭議的優(yōu)勢被弱化；并規(guī)定準許當事人撤回仲裁審查申請，體現(xiàn)了調(diào)解自愿原則。

（一）審查期限。

本條規(guī)定仲裁審查確認應(yīng)當在五日內(nèi)結(jié)束，確保處理程序的快捷。對因案件疑難復(fù)雜等原因造成五日內(nèi)不能審查結(jié)束的，本條又明確在特殊情況下可以延長五日，但為避免仲裁員隨意延長期限，規(guī)定需要仲裁委員會主任或者其委托的仲裁院負責(zé)人批準。

（二）準許撤回仲裁審查申請。

提出仲裁審查申請需要雙方當事人共同申請，調(diào)解協(xié)議也需要雙方達成合意，為貫徹調(diào)解自愿的原則，應(yīng)當充分保障當事人的意思自治，在調(diào)解書送達前，一方或者雙方當事人撤回申請的，仲裁委員會應(yīng)當準許。

四、受理調(diào)解協(xié)議的仲裁審查申請后，仲裁委應(yīng)如何處理？

《辦案規(guī)則》第七十七條規(guī)定，“仲裁委員會受理仲裁審查申請后，應(yīng)當指定仲裁員對調(diào)解協(xié)議進行審查。

仲裁委員會經(jīng)審查認為調(diào)解協(xié)議的形式和內(nèi)容合法有效的，應(yīng)當制作調(diào)解書。調(diào)解書的內(nèi)容應(yīng)當與調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容相一致。調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽收后，發(fā)生法律效力。”

本條規(guī)定仲裁委員會在受理仲裁審查申請后的處理方式，仲裁委員會制作調(diào)解書的前提、內(nèi)容以及法律效力，規(guī)范仲裁委員會對調(diào)解協(xié)議的具體審查以及調(diào)解書的制作。

（一）審查調(diào)解協(xié)議

1、人員組成。

仲裁委員會受理仲裁審查申請后，應(yīng)當指定仲裁員對調(diào)解協(xié)議進行審查，但是對于指定的仲裁員數(shù)量本條并沒有具體規(guī)定。實踐中，對于事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、標的額較小或者仲裁委員會認為較為簡單的其他爭議，可以指定一名仲裁員進行審查；對于事實不清、標的額較大、一方當事人在十人以上的集體勞動人事爭議或者仲裁委員會認為較為復(fù)雜、疑難的其他爭議，也可以指定3名仲裁員進行審查。

2、審查方式及范圍。

仲裁審查只需確認調(diào)解協(xié)議的效力，并不實質(zhì)審理當事人之間的權(quán)利義務(wù)爭議，應(yīng)當對調(diào)解協(xié)議的形式和內(nèi)容是否合法有效進行審查。調(diào)解協(xié)議的形式是否合法有效，主要考慮以下情形：

（1）雙方當事人的身份信息是否明確；（2）調(diào)解協(xié)議書是否經(jīng)調(diào)解組織蓋章及雙方當事人簽字確認；（3）協(xié)議結(jié)果是否明確。

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